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我国中等职业教育教学改革发展的脉络与变迁

发布时间:2015-09-03 12:17:14

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　当前，我国中等职业教育发展进入了由规模扩张向更加注重内涵发展和质量提高转变的阶段，实现职业教育根本变革的载体或内核是课程与教学。课程与教学领域是教育制度形成的实践基础与内在组成，是一种教育制度实践运行成效的具体体现。当前我国职业教育教学改革正处于工作过程导向和个体发展需求指向的“双重视野”，要求建立体现人本教育和工具教育“双重目标”的课程与教学体系，职业教育教学改革面临着新的选择与调整。

　　中等职业教育教学改革发展在不同的历史发阶段，不同的社会经济结构条件下呈现出不同的发展态势，特别是改革开放以来的30余年，为适应我国经济体制改革的要求，职业教育教学发展变迁较为频繁与复杂。系统梳理不同发展阶段中等职业教育教学呈现的特征，对于归纳研究社会发展规律与职业教育教学发展规律间的联系，反映经济社会的飞速发展对教育教学的不断要求和教育教学的应然与对应具有重要意义。

　　一、专业建设与管理

　　根据社会职业不同设置相对应的专业，通过专业设置培养社会所需要的人才，是实现职业教育“为已谋生，为群服务”主旨的前提与基础。在我国职业教育历史发展上，专业建设与管理的进程是不清晰与不完整的。清末实业教育依据1904年癸卯学制制订的实业学堂章程举办了各类型各层次农业学堂、工业学堂、商业学堂、铁路学堂、矿业学堂、商船学堂等，培养社会各个行业所需各类专业人才。民国建立后中华职业教育社兴起，推动了职业教育的发展，国民政府在中等教育阶段设立了职业学校，在高等教育阶段设立了专门学校，设有农、工、商、海事、医事、家事及艺术、体育事务7大类，每类又分若干科，以满足社会的广泛需要。严格意义上，上述只是一种以学校类型开展专门人才培养的方式，职业分工的不发达不可能有更为明细的专业教育。

　　新中国建立后，我国职业教育的专业建设与管理可分为三个重要阶段。新中国建立后开展的大规模有计划的经济建设，促进了职业教育专业建设发展；十一届三中全会后至90年代，职业教育的快速发展，促进了职业教育专业建设与管理的规范化步伐，专业建设与管理的理论与实践都有所发展；21世纪以来经济社会发展变化，促进了职业教育专业建设的创新与突破。其中1963年教育部颁布的《中等专业学校专业目录》，1992年国家教委对《普通中等专业学校专业目录》修订，2000年教育部统一印发的《中等职业学校专业目录》和2010年教育部修订的《中等职业学校专业目录》，是专业建设与管理最为重要的四个标志。

　　新中国成立初期，我国就确定了国家通过制订全国统一的专业目录，进行专业设置规范化管理，以保证教育教学质量的专业管理制度。但职业教育专业目录的编制和管理，采取区别对待、分工管理的办法。中专教育部分，由国家教委会同各部门制定发布，由学校主管部门督促执行；技工教育部分，由劳动部会同各业务部门制定发布，由各省市劳动部门督促执行；高等职业技术学校及职业中学尚未发布统一目录，由各省、自治区、直辖市结合社会需要参考目录汇编探索试办。

　　这一时期的专业设置基本上是参照前苏联模式设置的。专业设置比较强调针对性，以工业建设主导需求为设置目标，当时17类336个专业中，工科占13类237个专业。1963年教育部颁布的《中等专业学校专业目录》，确定全国统一的专业为8科348个专业，其中工科占242个专业。

　　这一时期的专业设置体现为以部门分工和职业岗位为专业划分依据，出现了中专以学科为基础的专业设置，培养专业技术人员，技工教育以工种为基础的专业设置，培养技术工人。专业结构中第二产业比重大，第三产业十分薄弱，专业分类学科倾向明显。

　　改革开放以后，社会经济飞速发展，技术进步、产业调整更新加快，社会新职业也不断出现，职业教育获得较快发展，培养出了一大批社会、企业需要的有一技之长的人才。但社会职业岗位的变化所需要的新型技能人才，显然60年代初制定的《专业目录》已不能涵盖了，且一些职业学校为了适应这一变化也进行了新专业的开设，特别是适应第三产业的发展需要，一些新兴专业，如会计、文秘、旅游服务、商务电子等在各类职业学校纷纷开设。据有关数据，到1991年中专专业已达1500余个，出现了专业名称、专业划分混乱，专业内涵界定不清等问题，对专业建设与管理提出了国家统一的、规范化管理的迫切要求。

　　对此，1992年1月，原国家教委发出了《关于修订普通中等专业学校专业目录的通知》，在50多个国务院有关部委参加下，对1963年的中专专业目录进行了修订，1993年原国家教委颁布了《普通中等专业学校专业目录》并制定了专业设置管理办法，共设有518个专业，劳动部也修订了技工学校专业目录，于1995年颁布的《技工学校专业(工种)目录》，设有450个专业。这次修订以职业分析方法为理论基础，专业划分以技术领域、工程领域、服务领域或职业群、岗位(工种)群来划分；在专业简介中提出了中专人才以职业能力要求为基本规格，而不是学科知识标准；淡化了专业的部门分割，专业之下设立了专门化方向，拓宽了专业服务面；专业目录由指令性变为指导性。但高等职业教育和职业高中专业尚未有统一目录，直到1998年职业高中专业目录才由教育部汇总整理，但并未正式发布。专业目录的编制与管理区别对待、分工管理的方式，这一阶段由于劳动人事制度的改革也出现了问题，由于各类学校的专业设置、专业教学要求和标准不同，对学生专业选择、社会用人单位选拔人才、学校组织教学等方面都带来了不便甚至造成混乱。

　　要求有统一规范的中等职业教育专业管理建设标准在1999年全国教育工作会议后得到了快速建设。2000年，教育部制定并颁发了统一的《中等职业学校专业目录》和《中等职业学校专业设置管理的原则意见》。这次专业目录修订，以中等职业教育层次为修订起点，专业设置兼顾了原中专、技校、职业高中的专业设置需求，并统一规范化，结束了原有各类中职学校的专业设置混乱的状况，在指导、规范中等职业学校的专业设置方面发挥了重要作用。这次修订，以国民经济行业分类和职业分类为依据，设有13大类270个专业470个专门化举例，这些专业覆盖了《中华人民共和国职业分类大典》中的千余个职业岗位，适用范围广，符合职业教育专业设置与社会职业岗位相对应的发展要求。专业目录体例也更加规范科学，以目录和简介组成，规定了培养目标、业务范围、建议修业年限、专业教学主要内容等项目，这与国际职业教育专业设置经验基本一致，专业名称及内涵界定也突出了准确、科学、规范等特点，这些为今后专业目录的继续修订与完善打下了良好的基础。

　　进入21世纪，发展现代产业和新型产业，转变经济发展方式和加快产业结构调整成为经济改革的主要方向。指导中等职业教育根据经济社会发展需求科学合理地设置专业，建立起中等职业教育专业设置与职业发展、职业岗位需要相吻合的动态管理，迫切需要对2000年发布的《中等职业学校专业目录》进行调整与更新，建立及时反映社会经济发展需求的、动态的职业学校专业管理模式。

　　对此，教育部组织力量对原有的专业目录进行了修订，并于2010年3月颁布。这次修订，以国民经济行业分类、职业分类和产业划分规定为依据，结合普通高等学校本科专业与高职专业目录，在内容体系上做了重大调整，设立了“专业名称”、“专业(技能)方向”、“对应职业(岗位)”、“职业资格证书举例”、“继续学习专业举例”等项内容。共设有19大类321个专业927个专业(技能)方向，列举对应的职业(岗位)1185个，列举职业资格证书720个，列举继续学习专业方向554个，专业的新职业覆盖率达80％。要求在专业与产业、职业岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接方面进行改革尝试。2010年9月，教育部印发了《中等职业学校专业设置管理办法(试行)》，规定了中等职业学校专业设置的条件与程序，确立起国家、地方、行业主管部门、学校各个方面在专业设置中的职责与权限，提出要进一步规范和完善中等职业学校专业设置管理，引导中等职业学校依法自主设置专业，促进人才培养质量和办学水平的提高。

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